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CAPÍTULO 5
TEMAS Y METAS DEL V PROGRAMA
El presente capítulo está dedicado a determinados temas que, sin constituir una lista
exhaustiva de los problemas que la Comunidad va a tener que abordar en el período
cubierto por el Programa, revisten especial gravedad para toda la Comunidad por su
repercusión sobre el mercado interior, las fronteras, los recursos comunes o la cohesión
y por su importancia decisiva con respecto a la calidad y condición del medio ambiente en
casi todas las regiones de la Comunidad.
A cada uno de los temas le corresponde una serie de objetivos a largo plazo que indican la
dirección y el impulso que se debe imprimir para conseguir un desarrollo sostenible.
Dados los conocimientos actuales y, sobre todo, a falta de parámetros aplicables al
desarrollo sostenible, esos objetivos se han expresado en términos cualitativos en vez de
en términos cuantitativos.
Se indican algunas metas intermedias a las que habrá que llegar en un plazo determinado
con el límite del año 2000, que no constituyen una obligación jurídica sino, como el
mismo concepto de «meta» indica, una serie de resultados o logros a los que hay que
tender desde ahora mismo si se pretende que el ritmo del desarrollo sea sostenible.
Las medidas que figuran en relación con cada tema constituyen una lista no exhaustiva de
actividades que hay que llevar a cabo para alcanzar las metas hasta el año 2000.
Por último, en los cuadros se indican los agentes y sectores más directamente
responsables de cada medida. En la mayoría de los casos va a ser necesaria una labor en
común entre las distintas esferas para poner en práctica las medidas tendentes a
resolver un problema concreto. Este aspecto va a tratarse con más detenimiento en el
capítulo 8.
5.1. Cambio climático
Pese a que el cambio climático previsto como consecuencia de la creciente
concentración de gases de invernadero en la atmósfera tiene una dimensión mundial, va a
plantear problemas graves a la Comunidad en sí (frecuentes situaciones meteorológicas
extremas, subida del nivel del mar, olas de calor y de sequía, etc). El dióxido de
carbono (CO2), los clorofluorocarbonos (CFC), el óxido nitroso (N2O) y el metano (CH4)
son los principales agentes del efecto de invernadero.
El nivel de CO2 ha aumentado sobre todo debido a la combustión de combustibles fósiles
(el sector energético, la industria y los transportes) y a la deforestación. El aumento
del volumen de CFC se debe totalmente a la producción industrial puesto que nunca tienen
un origen natural. Las emisiones de metano proceden sobre todo del sector agropecuario
(ganado y algunos cultivos), el sector energético (fugas de gas natural) y los
vertederos.
En 1990, el Grupo Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) (16) publicó un amplio
informe en el que se estudiaban la naturaleza y las consecuencias del calentamiento de la
Tierra. En él se puso de manifiesto que las emisiones de CO2 son el factor que más
contribuye al efecto de invernadero. A este respecto, la decisión de la Comunidad de
estabilizar las emisiones de CO2 en el año 2000 en los niveles registrados en 1990 es un
primer paso decisivo hacia la resolución del problema y un planteamiento seguido por la
mayoría de los países desarrollados. Recientemente, la Comisión ha presentado al
Consejo de Ministros una Comunicación sobre una estrategia comunitaria para limitar las
emisiones de CO2 y mejorar la eficacia energética, que incluye un impuesto comunitario
CO2-energía con el que se pretende conseguir esos objetivos (17).
La Comunidad ya se ha fijado una serie de metas para acabar con los CFC y los halones,
más ambiciosas incluso que las establecidas en el Protocolo de Montreal.
Para poder establecer las adecuadas medidas de compensación o adaptación, debe conocerse
mejor el impacto ambiental que puede llegar a tener el cambio climático en la Comunidad y
las consecuencias socioeconómicas de las medidas que vayan a adoptarse. El problema es
particularmente grave puesto que es consecuencia, en gran medida, de algunos de los temas
que van a tratarse a continuación y de algunas políticas comunitarias (investigación,
agricultura, energía y transporte).
Con respecto a esta situación el Cuadro 7 indica los objetivos generales, las metas para
el año 2000, las medidas necesarias y los principales sectores implicados.
Cuadro 7: Cambio climático
Objetivos
Metas comunitarias
hasta el año 2000
Medidas
Calendario
Sectores
CO2
No superar la capacidad de absorción natural del Planeta
- Estabilización en los niveles de 1990
( (reducciones progresivas para el año 2005 y el año 2010 (18))
- Medidas de conservación de la energía, por ejemplo:
- Uso ecológico de la energía
- Cambios de comportamiento
- Medidas económicas y fiscales
Continuo
Energía
Transportes
Industria
Ciudadanos
- Aumento del rendimiento energético, por ejemplo:
- I+D
- Modificación de infraestructuras
- Modificación del modo de transporte
- Medidas económicas y fiscales
ídem
Energía
Residuos
Transportes
Industria
Consumidores
- Sustitución de combustibles por fuentes que emitan menos CO2 o que no lo emitan en
absoluto (energías renovables, gas natural, etc.), por ejemplo:
- I+D
- Modificación de infraestructuras
- Medidas económicas y fiscales
ídem
Energía
Metano (CH4)
Óxido nitroso (N2O)
- Establecer medidas antes de 1994 y aplicarlas (posiblemente, objetivos de reducción)
- Inventario de datos
Antes de
1994
Energía
Agricultura
Residuos
CFC + Tetracloruro de carbono + Halones + 1,1,1 + tricloroetano
Niguna emisión de sustancias que reduzcan la capa de ozono
- Eliminación para antes del 1 de enero de 1996 (excepto para algunos usos fundamentales)
Industria
HCFC, etc.
- Uso limitado a un máximo del 5 % de los niveles de uso de CFC de 1990
Meta ya establecida a nivel comunitario.
N.B.: La CE se compromete a ayudar y asistir a los países que lo soliciten a la hora de
aplicar medidas de estabilización y reducción de los gases causantes del efecto
invernadero. Se podrá recurrir a las medidas siguientes: negociación de la deuda,
transferencia de tecnologías, acuerdos comerciales generales, participación en
mecanismos financieros globales, etc.
5.2. Acidificación y
calidad de la atmósfera
La acidificación se debe, en gran medida, a la combustión de combustibles fósiles y a
las prácticas agrarias, y tiene efectos nocivos en los ecosistemas forestales, los lagos,
las aguas subterráneas y de superficie y el suelo. Las sustancias más responsables de la
acidificación son el dióxido de azufre (SO2), los óxidos de nitrógeno (NOx) y los
compuestos orgánicos volátiles (COV) como, por ejemplo los hidrocarburos (HC) y el
amoniaco (NH3). Los hidrocarburos, NOx y COV producen productos como el ozono (O3) por
oxidación fotoquímica que, a su vez, son muy perjudiciales para las cosechas y la
vegetación, así como para la salud humana (en los períodos de smog).
Estudios recientes de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa han
demostrado que se puede determinar qué niveles y cargas de precipitación pueden soportar
determinados tipos de ecosistemas (y, por lo tanto, determinadas regiones de Europa) sin
sufrir sus efectos negativos (cargas críticas, véase el cuadro explicativo de la página
46).
En la Figura 3 se indica en qué partes de Europa se superaron las cargas críticas en
1990 como resultado de la precipitación de SO2 y NOx procedente únicamente de fuentes
comunitarias.
En la Figura 4 se demuestra que, en la hipótesis 1 (evolución normal), las
precipitaciones de SO2 y NOx van a ser superiores a las cargas críticas en muchas zonas
de la CE. No se ha tenido en cuenta la carga adicional de sustancias acidificantes que
suponen las emisiones de amoniaco. Es evidente que, si se realiza la hipótesis 1, la
Comunidad no va a estar a la cabeza por lo que respecta a un uso sostenible de la
energía.
Cálculos informáticos realizados con el modelo IIASA-RAINS (véase el cuadro
explicativo) demuestran que la hipótesis 4 es más positiva, pero, aunque se realice en
el año 2010, tampoco va a ser una situación de desarrollo sostenible en todas las
regiones de la Comunidad (véase la Figura 5). En esa hipótesis tampoco se han incluido
los efectos de las emisiones de amoniaco. De todo ello se desprende que las emisiones y
precipitaciones registradas en muchas zonas de la Comunidad son tales que va a haber que
tomar las medidas más severas posible, es decir, reducir en más del 65 % las emisiones
de SO2 y en más del 60 % las emisiones de NOx, como consecuencia del desarrollo esperado
en la hipótesis 4. (Como se ha indicado en el capítulo sobre energía, la Comisión ha
presentado cuatro hipótesis en relación con la futura demanda energética en la CE.
Actualmente están siendo actualizadas y el resultado se publicará a mediados de 1992.)
Sin embargo, en las regiones menos desarrolladas de la Comunidad y en otras donde se está
efectuando una reconversión económica, es decir las regiones correspondientes a los
objetivos 1 y 2 con respecto a los pagos con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo
Regional, el grado de acidificación (en relación con los niveles actuales de emisión y
precipitación y ante su relativamente pequeño impacto en los niveles de precipitación
del resto de Europa) es tal que va a permitir un desarrollo adicional en estas regiones
sobre la base de la legislación comunitaria vigente. No obstante, si en algunas zonas de
esas regiones se superan las cargas críticas o hay probabilidades de que así ocurra,
deberán aplicarse las medidas rigurosas que se aplican en otras partes.
Si se quiere facilitar un desarrollo óptimo en estas regiones y una cohesión económica
mayor, el hecho de que las medidas sean más severas puede posibilitar un desarrollo de
mayor alcance tanto por su escala como por su continuidad. Por otra parte, la disminución
de la demanda de energía y el aumento del rendimiento energético previstos en la
hipótesis 4 pueden traducirse también en un aumento de la competitividad internacional y
comunitaria de esas regiones.
En el Cuadro 8 figuran las metas e instrumentos generales a nivel comunitario que deben
ser una realidad en el año 2000 para llegar a una situación sostenible.
En el Cuadro 9 se indican las medidas que va a haber que aplicar para que los niveles de
calidad de la atmósfera no sean perjudiciales para la salud ni el medio ambiente.
5.3.
Protección de la naturaleza y la diversidad biológica
Desde la revolución industrial y, sobre todo, en el último medio siglo, la
humanidad ha ido reduciendo insistentemente la base ecológica sobre la que se sustentan
los seres vivos. En muchos casos, los daños infligidos a sistemas vivos enteros son
irreversibles.
Pese a las medidas adoptadas por organismos internacionales, la Comunidad y los Estados
miembros, las amenazas que afectan más seriamente a la conservación de la naturaleza y
al mantenimiento de la diversidad biológica siguen sin desaparecer y en algunas regiones,
incluso, son cada vez mayores. Los hábitat se han sacrificado para ser utilizados por los
seres humanos y las especies que los ocupaban han perdido su marco de vida. Este tipo de
situación, que sigue produciéndose hoy en día, va en contra del principal deseo de la
humanidad que es vivir en armonía con la naturaleza y disfrutarla.
La conservación de la naturaleza y la diversidad biológica es necesaria, además, por
otras razones: en primer lugar, es un elemento necesario para mantener el equilibrio
ecológico; por otra parte, la naturaleza constituye un banco genético de valor
incalculable, fundamental para el desarrollo de la medicina, la biología, la agricultura
y la ciencia.
NOTAS EXPLICATIVAS
Cargas críticas
Las cargas críticas son estimaciones cuantitativas del grado de exposición a uno o
varios agentes contaminantes por debajo del cual, según los conocimientos actuales,
ciertos componentes del medio ambiente no padecen efectos nocivos significativos. Los
efectos nocivos significativos tienen lugar cuando se superan los valores críticos de
presencia de compuestos químicos en suelos forestales y en aguas continentales.
En el «Coordination Center for Effects» (CCE) del Instituto de salud pública y medio
ambiente (RIVM) de los Países Bajos se ha elaborado un mapa de cargas críticas basado en
el sistema de cuadrículas de EMEP (150 km × 150 km) y de la labor cartográfica
efectuada en colaboración por las administraciones nacionales en 1990 dentro de un
programa de la CEPE de las Naciones Unidas.
«Mapping Critical Loads in Europe», J-P Hettelingh, R. Downing, P.A.M de Smet, 1991,
CCE/RIVM.
El modelo RAINS
Es un modelo de simulación especialmente desarrollado con el programa informático GEOMAN
en el Instituto Internacional para el Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA) de
Laxenburg, Austria. RAINS significa «Regional Acidification Information and Simulation»
(información y simulación sobre la acidificación por regiones).
En el presente Programa se ha combinado en el modelo RAINS información sobre
contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia suministrada por EMEP
(Programa de Evaluación y Control de la CEPE) y:
- Información sobre el estado actual y previsto para el futuro en relación con el uso de
la energía, la actividad agraria y las emisiones de SO2, NOx y NH3, todo ello por
países.
- Los costes de las tecnologías de control de emisiones y de su supresión.
- Los planes actuales de reducción de los SO2 y NOx para el año 2000.
J. Alcamo, R. Shaw y L. Hordijk eds. (1990). The RAINS model of Acidification; Science and
Strategies in Europe, Kluwer, Dordrecht, The Netherlands.
Los mapas utilizados en el Programa
Los mapas que aparecen en el presente documento indican hasta qué punto la precipitación
actual y prevista de SO2 y NOx supera determinadas cargas críticas.
Tales extralimitaciones reflejan las diferencias existentes entre los mapas de las cargas
críticas en Europa elaborados por CCE/RIVM y los mapas de precipitación ácida de SO2 y
NOx con respecto a los doce países comunitarios y toda Europa confeccionados con el
modelo RAINS del que se ha hablado antes. Las dos situaciones hipotéticas en relación
con la energía que se han seguido proceden de la Comunicación de la Comisión titulada
Energy in Europe: Energy for a New Century (julio de 1990).
Aunque cuando se publicaron esas situaciones hipotéticas no se tuvo en cuenta la
unificación de Alemania, en los mapas del presente Programa que se refieren a la
situación en toda Europa se han incluido los actuales planes de reducción de SO2 y NOx
en la antigua RDA hasta el año 2000.
Agradecimientos
La Comisión de las Comunidades Europeas quiere expresar su agradecimiento por los
servicios y asistencia brindados por «Coordination Center for Effects» de RIVM para la
elaboración de los mapas utilizados en el presente Programa.
Cuadro 8: Acidificación
Objetivos
Metas comunitarias
hasta el año 2000
Medidas y calendario
Sectores y agentes
NOx (19)
No superar nunca las cargas ni los niveles críticos.
- Estabilización en 1994 en los niveles de emisión registrados en la Comunidad en 1990
- Reducción del 30 % en el año 2000
- Las medidas que figuran en el Cuadro 7 en relación con todo el Planeta son aplicables
también a NOx y SOx
Energía
Transportes
Agricultura
Industria
Turismo
SOx (19)
- Reducción de las emisiones en um 35 % en el año 2000 con respecto a las emisiones
registradas en la Comunidad en el año 1985
- Propuestas de normas de productos con respecto al carbón, los combustibles derivados
del petróleo y sus residuos, antes de 1995
CE + EM + Sector de la
Energía y la Industria
NH3
(amoniaco)
- Metas variables en función de los problemas a que se enfrenten las regiones
- Inventayrio de emisiones de NH3 + tendencias, antes de 1994; normas sobre granjas de
nueva construcción antes de 1996
EM + AL + CE + AEMA
+ AGR
General
COV
- En 1996, reducción en um 10 % de las emisiones de origen humano
- En 1999, reducción en un 30 % con respecto al nivel registrado en 1990
- Reducción en el sector del transporte y en la industria de disolventes, pinturas y
productos químicos
CE + EM +
Industria
Dioxinas
- Reducción en un 90 % de las emisiones de dioxinas procedentes de fuentes concretas para
el año 2005 (con respecto a los niveles de 1985)
- Directiva (revisión) sobre normas aplicables a instalaciones de incineración de
residuos municipales antes de 1994
- Propuesta de directiva sobre incineración de residuos peligrosos: 1992
CE + EM
CE + EM
Metales pesados
- Reducción en al menos un 70 % de todas las vías de difusión de las emisiones de Cd,
Hg y Pb en 1995
- Lucha Integrada contra la Contaminación y revisión de las mejores tecnologías
disponibles
CE + EM + AL +
Industria
Meta ya establecida a nivel comunitario.
Cuadro 9: Calidad de la atmósfera
Objetivos
Metas hasta
el año 2000
Medidas
Calendario
Agentes
- Todo el mundo debe estar efectivamente protegido contra los riesgos conocidos de la
contaminación atmosférica para la salud
- Aplicar la legislación vigente sobre SO2, NO2, plomo, partículas y humos negros y
controlar su cumplimiento
- Determinar los problemas reales y potenciales
- Presentar propuestas de modificación de la legislación vigente
Antes de 1995
ídem
CE + EM +
AEMA
CE + EM
- Al fijar las concentraciones autorizadas de contaminantes atmosféricos habrá que tener
en cuenta la protección del medio ambiente
- Los valores de la OMS obligatorios en la Comunidad
- Control de la calidad de la atmósfera y de los niveles de concentración en relación
con normas sobre todas las sustancias reguladas por la legislación
A más tardar
en 1998
EM + AL +
AEMA
- Ampliar la lista de sustancias controladas causantes de contaminación y riesgos para la
salud humana y el medio ambiente
Con respecto al ozono (O3):
- En relación con la protección de la salud: los niveles actuales, si no se supera el
valor medio de 175 mg/m3 durante 1 hora ni el valor medio de 110 mg/m3 durante 8 horas
- Directiva
En 1992
CE + EM
- En relación con la protección de la vegetación: no podrá superarse el valor medio de
200 mg/m3 durante 1 hora ni el valor medio de 65 mg/m3 durante 24 horas
Con respecto al monóxido de carbono (CO) y el cadmio (Cd):
- Determinar los niveles actuales y establecer normas
- Cumplir las normas sobre concentraciones
- Determinar los problemas reales y potenciales
Antes de 1997
CE + EM +
AEMA
Con respecto a otras sustancias, por ejemplo, metales pesados, compuestos orgánicos y
precipitación de azufre y nitrógeno:
- Determinar los niveles existentes
- Metas distintas en función de la situación
- Determinar los problemas reales y potenciales
Antes de 1999
ídem
La descomposición y el aislamiento de hábitat, en la mayoría de los casos consecuencia
de obras de infraestructura (por ejemplo, la instalación de cables de alta tensión), son
las amenazas más graves que pesan sobre la mayoría de las especies de fauna y flora. Si
los hábitat se reducen demasiado y se bloquean o desaparecen las zonas de conexión entre
ellos, se imposibilitará la migración y algunas especies podrán llegar a extinguirse.
La estrategia comunitaria va a pretender mantener la diversidad biológica en Europa,
principalmente mediante la gestión sostenible de los hábitat de valor para la Comunidad
y el mundo, así como del espacio circundante. Se va a crear una red articulada de
hábitat basada en la idea de Natura 2000, labor que va a consistir en restaurarlos y
conservarlos y en crear corredores entre ellos. La creación y conservación de esa red va
a depender de que, en el futuro, las políticas agraria, de turismo y transporte se
conformen y ejecuten cuidadosamente.
En la Figura 6 se esboza la estrategia que deberá seguirse con respecto a la protección
de la naturaleza y la diversidad biológica.
En el Cuadro 10 se exponen las metas que habrá que alcanzar en el año 2000 y los
instrumentos más inmediatamente necesarios para que la red y el sistema de control de la
diversidad biológica estén ya funcionando en Europa en el año 2000.
Además de la protección de la naturaleza y la diversidad biológica que debe realizarse
a gran escala, tal y como se deduce de lo expuesto en el párrafo anterior, las
administraciones nacionales, regionales y locales, las empresas, los propietarios de
terrenos y viviendas son los que deben conservar y aumentar la belleza natural, los
parques y jardines de su jurisdicción o en su vecindario.
5.4. Gestión de los recursos
hídricos
El agua es una de las fuentes elementales de la vida. La calidad del agua es
reflejo de la calidad de todo el medio natural. Sin agua las actividades económicas no
pueden mantenerse ni desarrollarse de manera sostenible. El agua de alta calidad sólo se
encuentra en pequeñas cantidades en un lugar y en un momento dados. Según estadísticas
recientes de la OCDE, el consumo medio anual per cápita en los doce países de la CE ha
pasado de 590 m3 en 1970 a 650 m3 en 1975, 750 m3 en 1980 y 790 m3 en 1985, lo cual supone
un aumento del 35 % en 15 años. En la Comunidad, el consumo medio anual per cápita a
finales de los años 80 se situaba entre los 200-300 m3 de Luxemburgo y los 1 000-1 200 m3
de Italia, Portugal y España. Para aumentar la calidad de vida y conseguir que el
desarrollo sea sostenible, es fundamental poder contar con agua suficiente y de la calidad
adecuada en todo el territorio comunitario sin poner en peligro el equilibrio natural del
medio ambiente.
Cuadro 10: Naturaleza y diversidad biológica
Metas hasta el año 2000
Instrumentos
Calendario
Sectores y agentes
Mantenimiento de la diversidad biológica mediante un desarrollo y una gestión
sostenibles de los hábitat naturales y sus zonas circundantes de valor para Europa y el
mundo y un control estricto del consumo y comercio de especies silvestres
1. Conservación o restauración de los hábitat naturales y las especies de fauna y flora
silvestres en un grado satisfactorio
2. Creación de una red europea coherente de espacios protegidos:
- Natura 2000: Programas modélicos de espacios naturales cuidadosamente seleccionados y
gestionados en la Comunidad
3. Control estricto del comercio con animales de especies silvestres así como de las
condiciones de cautividad de los mismos
- Directiva sobre hábitat
- Actualización de la Directiva 79/409/CEE sobre aves silvestres
- Establecimiento de criterios para identificar los hábitat, las zonas tampón y los
corredores de migración
- Programas de medidas sobre conservación y control eficaces de los espacios declarados
en virtud de Natura 2000
- Inventario, sistemas de control y planes de recuperación con respecto a especies
amenazadas y sobre explotadas
- Normativa sobre comercio nacional e internacional de especies amenazadas
A partir
de 1992
En curso
1992-1993
1991-1993
1991-1992
A partir
de 1992
Agricultura,
Silvicultura, Pesca,
Transportes, Turismo,
Energía, Industria
CE, EM, AL, ONG,
Agricultores
CE + EM + AL
ídem + ONG +
Agricultores
ídem
ídem
ídem + PNUMA
(CITES)
- Convenios internacionales (Diversidad Biológica, Alpes, Acuerdos regionales en virtud
del Convenio de Bonn, etc)
A partir
de 1992
EM + CE + PNUMA
(CITES + Convenio de
Bonn)
- Reforma de la PAC (especialmente, programas por zonas para apoyar las prácticas
agrarias ecológicas)
En curso
CE + EM + AL
- Evaluación del impacto ambiental de planes y programas
A partir
de 1995
EM + AL + CE
- Programas de sensibilización de la población
A partir
de 1992
ídem + ONG
- Medidas de conservación y protección de los bosques
Progresivo
CE + EM +
propietarios de bosques
En consecuencia, las políticas comunitarias deben tener por objeto:
- Impedir la contaminación de las aguas subterráneas y superficiales, (continentales y
marinas) previniendo especialmente la contaminación en el origen.
- Rehabilitar las aguas naturales subterráneas y de superficie para asegurar una fuente
apropiada de suministro de agua potable.
- Equilibrar la demanda y el suministro de agua mediante un uso y una gestión más
racionales de los recursos hídricos.
La industria manufacturera (en los procesos de fabricación), el sector energético (para
la refrigeración), el agrario (para el regadío) y el turístico (por el agua potable y
las aguas de baño) son altamente dependientes de la existencia en cantidades suficientes
de agua de buena calidad, pero, al mismo tiempo, son sus principales contaminadores.
En el Cuadro 11 se exponen los objetivos principales a largo plazo en relación con la
cantidad y calidad del agua, las metas a las que deberá haberse llegado en el año 2000,
y las medidas que va a haber que poner en práctica a corto plazo. Todo ello está en
consonancia con el programa esbozado en la Declaración de la Haya sobre la futura
política comunitaria de aguas subterráneas, aprobado en la reunión de ministros
comunitarios de los días 26 y 27 de noviembre de 1991 (20).
5.5. El medio ambiente urbano
El 80 % de la población de la Comunidad vive en ciudades. Por lo tanto, en
las aglomeraciones urbanas es donde los problemas ecológicos afectan más a la calidad de
vida de los ciudadanos. Las tendencias demográficas, incluidos la población, el tamaño
de las familias y la ocupación del espacio, indican que la presión en las zonas urbanas
va a aumentar. En virtud del principio de subsidiariedad, la responsabilidad con respecto
a la calidad del medio ambiente urbano y para adoptar las necesarias medidas correctoras y
perfeccionadoras va a ser incumbencia de las autoridades competentes, principalmente de
las autoridades locales. Algunos de los actos legislativos de medio ambiente (por ejemplo,
las Directivas sobre incineración de residuos municipales (21) y tratamiento de aguas
residuales (22)) y muchas de las actividades emprendidas a través de los Fondos
Estructurales han otorgado a la Comunidad un papel importante en el desarrollo de las
ciudades. Por lo tanto, la política comunitaria debe servir para incitar a las
administraciones locales a enfrentarse a los problemas ecológicos de muchas ciudades en
la actualidad y para ayudarlas a hacerlo de la forma más adecuada.
El transporte, la energía, la industria y, en algunos casos, el turismo, son los sectores
que más repercusión tienen en la calidad del medio ambiente urbano y, también, los que
pueden salir más beneficiados si las aglomeraciones urbanas se planifican y gestionan de
forma racional y sostenible. En 1990, la Comisión publicó un Libro Verde sobre el Medio
Ambiente Urbano (23), en el que propuso una posible serie de medidas a este respecto,
entre las que cabe mencionar las siguientes:
- planificación de los usos del suelo urbano y rural
- una gestión óptima del crecimiento industrial y económico, el consumo de energía y
los residuos
- racionalización del tráfico urbano y mejora del transporte público colectivo
- protección y mejora del patrimonio histórico de las ciudades y creación de espacios
verdes
En la Figura 7 se representa un diagrama general que demuestra la complejidad de la
situación por la que atraviesa el medio ambiente urbano y en el que se indican los
agentes que intervienen. Desde el punto de vista de la responsabilidad compartida, la
labor principal va a recaer sobre los sectores industrial, empresarial y de los
transportes y sobre los ciudadanos y los consumidores.
Por lo que se refiere a los objetivos, las metas y las medidas, es evidente que la calidad
del medio ambiente urbano va a aumentar gracias a los objetivos y medidas esbozados en los
cuadros que tratan de los principales sectores seleccionados, y los que se refieren a la
atmósfera,
Cuadro 11: Cantidad y calidad del agua
Objetivos
Metas de la Comunidad
hasta el año 2000
Medidas
Calendario
Agentes
ASPECTOS CUANTITATIVOS
Aguas subterráneas y aguas continentales de superficie
- Uso sostenible de los recursos hídricos continentales: debe haber un equilibrio entre
la demanda de agua y su disponibilidad
- Impedir la sobreexplotación permanente
- Integrar los criterios de conservación de recursos y uso sostenible en las demás
políticas, en concreto, la agraria, en la ordenación de los usos del suelo y en la
industrial (desarrollo, emplazamiento y procesos de fabricación)
- Reducir considerablemente la contaminación de las aguas subterráneas y continentales
de superficie
- Recoger y actualizar datos sobre aguas subterráneas
- Medidas de vigilancia y control de aguas subterráneas
- Gestión y protección integradas de las aguas (incluida la legislación)
- Medidas de protección y rehabilitación de acuíferos
- Medidas para fomentar un uso más eficaz del agua
- Medidas económicas y fiscales
1992/1993
Antes de
1995
A mediados
de 1993
ídem
ídem
En curso
EM + AL
ídem
CE + EM +
AL
EM
EM + CE +
sectores + AL
EM + AL +
CE
ASPECTOS CUALITATIVOS
Aguas subterráneas
- Mantener la calidad de las aguas subterráneas no contaminadas
- Evitar que las aguas subterráneas contaminadas sigan contaminándose
- Rehabilitar las aguas subterráneas contaminadas hasta que su calidad sea la requerida
para obtener agua potable
- Aguas subterráneas: Impedir la contaminación procedente de fuentes concretas y reducir
la contaminación procedente de fuentes difusas mediante las prácticas más ecológicas y
la mejor tecnología disponible
- Aguas subterráneas y aguas continentales de superficie: Cumplir estrictamente las
Directivas vigentes sobre aguas residuales municipales y contaminación por nitratos, con
objeto de reducir el volumen de nutrientes en el suelo, agua y sedimentos. Con respecto a
las aguas continentales, estudiar la necesidad de una directiva sobre reducción de
fosfatos
Continuo
1995
EM + AL
CE
- Elaborar más normas específicas de emisión para fomentar el desarrollo de procesos de
fabricación y normas de funcionamiento de productos para evitar los efectos negativos
previsibles sobre el agua (utilización de las mejores tecnologías disponibles y
objetivos por alcanzar posteriormente)
A partir
de 1992
CE + EM +
Industria +
Organismos
de normalización
(por ejemplo,
el CEN)
- Influir en los organismos de normalización mediante la participación de la industria
del agua cuando convenga
ídem
ídem
Objetivos
Metas de la Comunidad
hasta el año 2000
Medidas
Calendario
Agentes
Objetivos
Metas de la Comunidad
hasta el año 2000
Medidas
Calendario
Agentes
(cont.)
- Propuestas para sustituir progresivamente los plaguicidas nocivos y para limitar
progresivamente su uso
1993
CE + EM
- Medidas económicas y fiscales
En curso
EM + AL +
CE
Aguas de superficie
- Aguas continentales
Mantener una calidad ecológica alta, en la que la diversidad biológica corresponda en lo
posible a un estado no perturbado de un agua determinada
- Aguas de superficie: Aumentar la calidad ecológica hasta el máximo y conservar la alta
calidad cuando se dé
- Aguas continentales de superficie: Presentar una propuesta de directiva; programas de
los Estados miembros sobre todos los tipos de aguas en función de la situación concreta
de cada uno de ellos; establecer medidas prácticas financiadas, en parte, con cargo a los
fondos nacionales de protección del medio ambiente
1992
1997
CE + EM
EM
- Aguas marinas
Reducir los vertidos de todas las sustancias que, por su persistencia tóxica o
bioacumulación, puedan tener un impacto ambiental negativo, hasta niveles tales que no
impidan que la calidad ecológica de todas las aguas de superficie sea alta
- Aguas marinas: Objetivos y medidas similares a os establecidos en la Conferencia del Mar
del Norte con respecto a otras zonas sensibles de la CE
- Aguas marinas: Promocionar medidas tendentes a conseguir una calidad ecológica elevada
y reducir la contaminación de las aguas de superficie
- Establecer propuestas sobre transporte marítimo para impedir que esas actividades
provoquen daños al medio ambiente (derrame de petróleo, pérdida de cargamento,
reducción de la contaminación durante el funcionamiento, etc.)
- Vigilancia de zonas geográficas con las técnicas de control adecuadas
- Propuesta de directiva sobre reducción de la contaminación provocada como consecuencia
de accidentes y durante el funcionamiento de los buques de poco tonelaje
- Medidas económicas y fiscales
A partir
de 1993
En curso
A partir
de 1993
En curso
CE + EM
EM
CE + EM
EM + CE
el agua y los residuos. El Cuadro 12 trata de uno de los problemas más apremiantes de las
zonas urbanas, que no figura como tal en los otros cuadros: el ruido. Más del 16 % de la
población tiene que soportar de noche niveles de ruido superiores a leq 65 dB(A) (24) a
causa, principalmente, de los aviones y automóviles, lo cual supone un riesgo grave para
la salud. El objetivo principal consiste en poner remedio a esta situación antes de
abordar otras fases.
5.6. Zonas costeras
Las zonas costeras de la Comunidad son un patrimonio medioambiental único
con recursos ecológicos, culturales y económicos insustituibles. Todos los recursos
marinos comunitarios dependen de la calidad de su entorno, pero la relación natural entre
la tierra y el mar se caracteriza por ser extremadamente frágil. La Comunidad tiene,
aproximadamente, 58 000 kilómetros de costa, sin contar con las islas de pequeño tamaño
ni los lagos interiores.
Cada vez se ejercen más presiones sobre nuestras costas:
- Las regiones costeras se están esforzando por recuperar su desarrollo «lento».
- En ellas el crecimiento demográfico neto es constante.
- El turismo de la costa es cada vez más popular, y puede estar sujeto a importantes
fluctuaciones estacionales.
Estas y otras presiones provocan la reducción de espacios abiertos y naturales y
modificaciones sustanciales del paisaje. Pueden, también, provocar conflictos con
respecto al uso del suelo y el mar, y causar problemas de competencias entre
administraciones locales y regionales.
La Comunicación de la Comisión titulada «Europa 2000» (25) trata de la importancia
ecológica y del poten
Cuadro 12: Ruido
Objetivo
Metas de la Comunidad
hasta el año 2000
Medidas
Calendario
Sectores y agentes
- Nadie deberá estar expuesto a niveles de ruido tales que pongan en peligro su salud y
calidad de vida
Niveles de exposición nocturna en leq dB(A):
- Impedir que la población esté expuesta a niveles de ruido superiores a 65 leq dB(A).
En ningún momento deberá superarse el nivel de 85 leq dB (A)
- El porcentaje de población que en la actualidad está expuesto a niveles situados entre
55 leq dB(A) y 65 leq dB(A) no deberá verse afectado por niveles superiores
- El porcentaje de población que en la actualidad está expuesto a niveles inferiores a
55 leq dB(A) no deberá verse afectado por niveles superiores
- Inventario de niveles de exposición en la Comunidad
- Elaborar un programa de eliminación del ruido
- Seguir reduciendo las emisiones de ruido (vehículos, camiones, aviones, grúas,
segadoras de césped, etc). Presentando directivas que deberán aplicarse antes del año
2000
- Normalización de las medidas y niveles de ruido
- Medidas que influyan en el comportamiento con respecto, por ejemplo, a los vehículos,
procedimientos de vuelo, funcionamiento de fábricas durante la noche, etc
- Medidas de ordenación del territorio e infraestructuras como, por ejemplo, una
división en zonas más adecuada en torno a aeropuertos, áreas industriales, carreteras
principales y vías férreas
Antes de
1994
Antes de
1995
Antes de
1995
Continuo
ídem
ídem
Transporte +
Industria
AEMA + EM + AL
EM + AL
CE + EM +
Industria
AEMA + CE + EM
EM + AL + CE
EM + AL
cial de desarrollo de las zonas costeras y de las islas. Pone de manifiesto que en muchas
regiones costeras, sobre todo las menos desarrolladas, el capital natural del medio
ambiente constituye un factor clave de su potencial de desarrollo, pero que, por otro
lado, ese capital natural está muy amenazado por el urbanismo y por los sectores
turístico, de transporte, industrial, energético, agrario y pesquero, aunque en el caso
de este último, se ha incluido una estrategia de conservación dentro de la Política
pesquera común de la Comunidad.
El Consejo de Ministros de Medio Ambiente, en una Resolución de 25 de febrero de 1992
(26) instó a la Comisión a que propusiera una estrategia general de gestión integrada
de las zonas costeras para proporcionar un marco medioambiental coherente para tipos de
desarrollo integrado y sostenible. Va a aplicarse a todas las regiones costeras, incluidas
las playas, las aguas costeras y los estuarios, además de los suelos que están en el
límite de influencia del mar y la costa. Algunas actividades de I+D como, por ejemplo,
las de los Programas de investigación en Medio Ambiente, MAST y FAR/AIR tienen por objeto
sentar unas bases científicas para la gestión ecológica de estas zonas. Cuando proceda,
la Comunidad proporcionará ayuda económica con cargo a los Fondos Estructurales, por
ejemplo en el contexto del Objetivo 6 propuesto, para que pueda ponerse en práctica la
estrategia.
En el Cuadro 13 se indican los elementos principales de esta estrategia.
5.7. Gestión de residuos
Los problemas que plantean los residuos son a la vez concretos y
relativamente complejos: los residuos no son sólo una fuente potencial de contaminación,
sino que pueden llegar a ser, además, materias primas secundarias. El establecimiento de
prioridades en este sector tiene repercusiones directas en la economía y el medio
ambiente y una relevancia directa no sólo por lo que se refiere a las políticas de medio
ambiente, sino también para las políticas tecnológicas, económicas y de los
consumidores.
La gestión de los residuos generados en la Comunidad va a ser una labor fundamental en
los años 90. La tendencia actual de generar cada vez más residuos debe detenerse e
invertirse por lo que se refiere tanto a su volumen como a los riesgos y daños que
suponen para el medio ambiente. Se ha publicado (27) una estrategia co
Cuadro 13: Zonas costeras
Objetivo
Metas de la Comunidad
hasta el año 2000
Instrumentos
Calendario
Sectores y agentes
- desarrollo sostenible de las zonas costeras y de sus recursos de acuerdo con la
capacidad soportable de los entornos costeros
- dar mayor prioridad a las necesidades ambientales de las zonas costeras, entre otros
aspectos mediante una mejor coordinación de las correspondientes políticas a nível
nacional, regional y de la CE
- crear una marco operativo de planificación y gestión integrada
- desarrollar criterios para un mejor equilibrio entre el empleo del suelo y la
conservación y el uso de los recursos naturales
- aumentar la concienciación del público, de las autoridades competentes y de los
sectores económicos
- marco de planes integrados de gestión
- mejores conocimientos técnicos y mayor intercambio de experiencias
- creación y mejora de las bases de datos y de los indicadores pertinentes
- proyectos piloto sobre la gestión integrada de las zonas costeras
- campañas de información
- educación
- formación profesional
- asistencia económica para proyectos de demostración y planteamientos innovadores
(LIFE)
Antes de 1998
Continuo
Antes de 1995
1993-1994
A partir
de 1992
EM + AL + CE
EM + AL + CE
EM + AL + CE
EM + AL + CE
EM + AL + CE
Sector turístico
Sector de transporte
Empresas
Agricultura
Público general
- mejora de los criterios para garantizar el carácter sostenible de los proyectos y
programas (incl. la AEMA)
A partir
de 1992
EM + CE
Comunitaria de gestión de residuos hasta el año 2000, ya adoptada por el Consejo (28). En
ella se establece una jerarquía de opciones de gestión de residuos, cuyo primer lugar
ocupan las medidas tendentes a evitar que se generen, seguidas por el fomento de su
reciclado y reutilización y por la optimización de los métodos de eliminación
definitiva de los residuos no reutilizados. La Figura 8 es un diagrama de la estrategia en
relación con la gestión de residuos.
Dicha estrategia va a seguir aplicándose y consolidándose dentro del presente Programa.
Se va a dedicar una atención especial a los siguientes aspectos: cómo evitar que se
generen residuos, solucionar desde el origen, los problemas que éstos plantean, fomentar
su reutilización y reciclado, por ejemplo, por medio de una clasificación desde el
origen, fijar un orden de prioridad con respecto a los flujos de residuos y establecer una
red racional de servicios de eliminación. Además, se fomentarán los análisis de su
ciclo vital con objeto de fomentar la intervención de todos los implicados, con objeto de
cumplir las metas que habrá que alcanzar en un tiempo dado. Los residuos peligrosos deben
ser estudiados con más detenimiento por lo que se refiere tanto al modo de impedir que se
generen como a su reciclado cuando sea posible y a la creación de una infraestructura de
eliminación segura de dimensión comunitaria.
Cuando convenga, podrán aplicarse instrumentos económicos y fiscales tales como
impuestos y gravámenes. El conjunto legislativo de medidas sobre gestión de residuos
debe completarse con directivas específicas sobre envases, incineración de residuos
industriales y tóxicos y control y recuperación de vertederos, y con una Directiva
general sobre responsabilidad civil por daños y perjuicios.
El Cuadro 14 indica los objetivos generales, las metas que habrá que alcanzar en el año
2000 y las medidas necesarias a corto plazo.
Cuadro 14: Gestión de residuos
Objetivos
Metas hasta el año 2000
Medidas
Calendario
Sectores/Agentes
- objetivo general: uso racional y sostenible de los recursos
Industria
Agricultura
Transporte
Energía
Turismo
Residuos urbanos
- prevención de la generación de residuos (cerrar los ciclos)
- maximizar el reciclado y la reutilización del material
- eliminación segura de todos los residuos que no puedan reciclarse o reutilizarse, en el
siguiente orden de prioridad:
- utilización corno combustible
- incineración
- vertido
- planes de gestión de residuos en los Estados miembros
- estabilización de la generación de residuos al nivel medio de la CE (300 kg per
cápita, nivel de 1985 (29); en ningún país deberá excederse la cantidad de 300 kg per
cápita
- reciclado/reutilización de papel, vidrio y plásticos en al menos un 50 % (media de la
CE)
- infraestructura pancomunitaria para la recogida, la separación y la eliminación
seguras
- no exportar fuera de la CE para le eliminación final
- reciclado/reutilización de productos de consumo
- mercado para los materiales reciclados
- reducir considerablemente las emisiones de dioxina (hasta el año 2005, reducción de
los niveles de 1985 en un 90 %)
- Directiva sobre vertidos, en vigor
- Directiva sobre envases en vigor
- tecnologías y diseño de productos más limpios
- política de flujos prioritarios de residuos, cese de los vertidos de residuos
específicos (legislación y acuerdos voluntarios)
- datos comunitarios fiables sobre los residuos generados, recogidos y eliminados
- sistema de responsabilidad, instaurado
- instrumentos e incentivos económicos (incl. sistemas de fianza y devolución y acuerdos
voluntarios)
- normas sobre las emisiones de dioxina procedentes de la incineración de residuos
urbanos
Antes de
1995
1995
En curso
ídem
1995
2000
En curso
Antes de
1994
CE + EM +
AL + Industria
CE + EM +
AL + Industria
Industria +
público + CE
+ EM + AL
CE + EM +
AL + Industria
+ ONG +
público
EC + EM +
AL + AEMA
CE + EM
EM + CE
+ Industria
CE + EM
+ AL
Residuos peligrosos
- prevención de la generación de residuos (cerrar los ciclos)
- maximizar el reciclado y la reutilización del material
- eliminación segura de todos los residuos que no puedan reciclarse o reutilizarse, en el
siguiente orden de prioridad:
- aprovechamiento como combustible
- incineración
- vertido
- no exportar fuera de la CE para la eliminación final
- planes de gestión de residuos instaurados en los Estados miembros
- infraestructura pancomunitaria de recogida, separación y eliminación seguras
- mercado para los materiales reciclados
- directiva sobre vertido, en vigor
- directiva sobre la incineración de residuos peligrosos, en vigor
- política de flujos prioritarios de residuos, cese de vertidos para residuos
específicos
- tecnologías más limpias
- datos comunitarios fiables sobre los residuos generados, recogidos y eliminados
- creación de una «bourse de déchets»
- sistema de responsabilidad, instaurado
- inventario de riesgos
- instrumentos e incentivos económicos, incluidos los acuerdos voluntarios
Antes de
1995
1995
En curso
ídem
1995
Antes de
1995
2000
1995
En curso
CE + EM +
AL + Industria
CE + EM +
AL + Industria
CE + EM +
Industria + AL
+ ONG +
publico
Industria + CE
+ EM
AEMA + EM
+ AL + CE
+ Industria
CE + EM +
Industria
CE + EM
CE + EM +
Industria
EM + CE +
Industria
 
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