Directiva 84/360/CEE
del Consejo, de 28 de junio de 1984, relativa a la lucha contra la contaminación
atmosférica procedente de las instalaciones industriales
DOCE 188/L, de 16-07-84
Modificaciones posteriores:
Modificado por la Directiva 91/692/CEE del Consejo,
de 23 de diciembre de 1991, sobre la normalización y la racionalización de los
informes relativos a la aplicación de determinadas directivas referentes al
medio ambiente ( DOCE 377/L, de 31-12-91 )
Recogido en el Acuerdo sobre el Espacio Económico
Europeo - Anexo XX - Medio ambiente - Lista correspondiente al artículo 74 ( DOCE
001/L, de 03-01-94 )
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y , en
particular , sus artículos 100 y 235 ,
Vista la propuesta de la Comisión (1) ,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2) ,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3) ,
Considerando que los programas de acción de las Comunidades Europeas en
materia de medio ambiente de 1973 (4) , 1977 (5) y 1983 (6) ponen en evidencia
la importancia de la prevención y de la reducción de la contaminación atmosférica
;
Considerando , en particular , que el programa de acción de 1973 así como
el de 1977 prevén , la evaluación objetiva de los riesgos que pesan sobre la
salud del hombre y el medio ambiente a causa de la contaminación atmosférica ,
el establecimiento de objetivos de calidad así como la fijación de normas de
calidad , en particular para un determinado número de contaminantes del aire
considerados como los más peligrosos ;
Considerando que , en aplicación de dichos programas , el Consejo ha
adoptado ya varias directivas ;
Considerando igualmente que , por la Decisión 81/462/CEE (7) , la Comunidad
forma parte del Convenio sobre la Contaminación Atmosférica Transfronteriza a
Gran Distancia ;
Considerando que el programa de acción de 1983 , cuyas orientaciones
generales han sido aprobadas por el Consejo de las Comunidades Europeas y por
los representantes de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo ,
prevé que la Comisión prosiga sus esfuerzos para establecer unas normas de
calidad del aire y que convendrá orientarse en su caso hacia unas normas de
emisión para determinados tipos de emisores ;
Considerando que en todos los Estados miembros existen disposiciones legales
, reglamentarias y administrativas relativas a la lucha contra la contaminación
atmosférica procedente de las instalaciones industriales fijas y que , en
varios Estados miembros , las disposiciones existentes están en vías de
modificación ;
Considerando que las disparidades entre las disposiciones en vigor en los
diferentes Estados miembros o en curso de modificación por lo que se refiere a
la lucha contra la contaminación atmosférica procedente de las instalaciones
industriales pueden crear unas condiciones de competencia desiguales y tener por
ello una incidencia directa sobre el funcionamiento del mercado común ; que ,
por lo tanto , es conveniente proceder en este ámbito a la aproximación de las
legislaciones previstas en el artículo 100 del Tratado ;
Considerando que una de las tareas esenciales de la Comunidad es la de
promover un desarrollo armonioso de las actividades económicas en el conjunto
de la Comunidad y una expansión continua y equilibrada , misiones que no pueden
concebirse sin una lucha contra las contaminaciones y perturbaciones ni sin la
mejora de la calidad de vida y de la protección del medio ambiente ;
Considerando que es deseable y necesario que la Comunidad contribuya a
intensificar la eficacia de la lucha que llevan a cabo los Estados miembros
contra la contaminación atmosférica procedente de las instalaciones
industriales fijas ;
Considerando que con este fin se impone la introducción de determinados
principios dirigidos a la aplicación de un conjunto de medidas y de
procedimientos para la prevención y la reducción de la contaminación atmosférica
procedente de instalaciones industriales del interior de la Comunidad ;
Considerando que el esfuerzo comunitario para la introducción de dichos
principios sólo puede ser gradual , debido a la complejidad de las situaciones
así como a los principios esenciales en los que se basan las diferentes políticas
nacionales ;
Considerando que , en una primera etapa , es conveniente introducir un marco
general que permita a los estados miembros , si fuere necesario , adaptar sus
disposiciones existentes a los principios tomados en cuenta en el plano
comunitario ; considerando que , en consecuencia , parece necesario que los
Estados miembros establezcan un sistema que someta a autorización previa la
explotación , así como la modificación sustancial de las instalaciones
industriales fijas que puedan causar una contaminación atmosférica ;
Considerando , por otro lado , que es conveniente que sólo las
administraciones nacionales competentes puedan conceder dicha autorización
cuando se cumplan determinadas condiciones , a saber , en particular , que se
hayan tomado todas las medidas de prevención adecuadas y que la explotación de
la instalación no produzca un nivel significativo de contaminación atmosférica
;
Considerando que deben poder aplicarse disposiciones específicas en las
zonas particularmente contaminadas así como en las zonas que deben protegerse
especialmente ;
Considerando que las normas aplicables en materia de procedimientos de
autorización y de determinación de las emisiones deben satisfacer determinadas
exigencias ;
Considerando que las autoridades competentes deben examinar la necesidad de
imponer , en determinadas situaciones , unas condiciones suplementarias que sin
embargo no ocasionen gastos excesivos a la empresa de que se trate ;
Considerando que es conveniente que la aplicación de las disposiciones
adoptadas en virtud de la presente Directiva a las instalaciones existentes sea
progresiva y tenga en cuenta , en particular , las características técnicas y
los efectos económicos ;
Considerando que , para facilitar la aplicación de las medidas dirigidas a
prevenir y a reducir la contaminación atmosférica , así como el desarrollo de
la tecnología de prevención , es necesario prever una cooperación entre los
Estados miembros y con la Comisión ,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA :
1. El objetivo de la presente Directiva es prever unas medidas y
procedimientos suplementarios dirigidos a prevenir o a reducir la contaminación
atmosférica procedente de instalaciones industriales en el interior de la
Comunidad , en particular , las pertenecientes a las categorías que figuran en
el Anexo I .
2. En el sentido de la presente Directiva se entenderá por :
1 ) Contaminación atmosférica : La introducción en la atmósfera , por
el hombre , directa o indirectamente , de sustancias o de energía que tengan
una acción nociva de tal naturaleza que ponga en peligro la salud del hombre
, que cause daños a los recursos biológicos y a los ecosistemas , que
deteriore los bienes materiales y que dañe o perjudique las actividades
recreativas y otras utilizaciones legítimas del medio ambiente .
2 ) Instalación : todo establecimiento o cualquier otra instalación fija
que sirva para fines industriales o de utilidad pública , que pueda causar
una contaminación atmosférica .
3 ) Instalación existente : una instalación en funcionamiento antes del 1
de julio de 1987 o que se haya construido o autorizado antes de dicha fecha .
4 ) Valor límite de calidad del aire : la concentración de sustancias
contaminantes en el aire durante un período determinado , que no debe
superarse .
5 ) Valor límite de emisión : la concentración y/o la masa de sustancias
contaminantes en las emisiones procedentes de instalaciones durante un período
determinado , que no debe superarse .
3. 1 . Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para
asegurarse de que la explotación de las instalaciones pertenecientes a las
categorías que figuran en el Anexo I requiera una autorización previa que
deberán conceder las autoridades competentes .
La necesidad de respetar las condiciones prescritas para dichas
autorizaciones deberá tenerse en cuenta desde la etapa de concepción de la
instalación .
2 . Se requerirá también la autorización en caso de una modificación
sustancial de cualesquiera instalaciones pertenecientes a las categorías que
figuran en el Anexo I o que, por su modificación entraren en dichas categorías
.
3 . Los Estados miembros podrán someter otras categorías de instalaciones a
la exigencia de una autorización o , cuando las disposiciones nacionales lo
prevean , a una declaración previa .
4. Sin perjuicio de las exigencias previstas por las disposiciones
nacionales y comunitarias relativas a un objetivo distinto del previsto en la
presente Directiva , la autorización sólo se podrá conceder cuando la
autoridad competente se haya asegurado de :
1 ) que se han tomado todas las medidas adecuadas de prevención de la
contaminación atmosférica , incluyendo la utilización de la mejor tecnología
disponible , a condición de que la aplicación de dichas medidas no ocasionen
gastos excesivos ;
2 ) que la explotación de la instalación no producirá contaminación
atmosférica de un nivel significativo debido , en particular , a la emisión
de sustancias enumeradas en el Anexo II ;
3 ) que no se superará ningún valor límite de emisión aplicable ;
4 ) que se tendrán en cuenta todos los valores límites de calidad del
aire aplicables .
5. Los Estados miembros podrán :
- determinar las zonas particularmente contaminadas para las cuales se podrán
fijar unos valores límites de emisión más severos que los mencionados en el
artículo 4 ,
- determinar las zonas que deben protegerse especialmente , para las cuales
podrán fijarse unos valores límites de calidad del aire y de emisión más
severos que los mencionados en el artículo 4 ,
- decidir que en el interior de las zonas antes mencionadas no podrán
construirse o explotarse instalaciones de determinadas categorías que figuran
en el Anexo I , a menor que se cumplan unas condiciones particulares .
6. La solicitud de autorización incluirá una descripción de la
instalación que contenga las indicaciones necesarias para la decisión de
concesión de la autorización de conformidad con los artículos 3 y 4 .
7. Sin perjuicio de las disposiciones aplicables en materia de secreto
comercial , los Estados miembros procederán a intercambios de informaciones
entre ellos y con la Comisión sobre sus experiencias y sus conocimientos
relativos a las medidas de prevención y de reducción a la contaminación
atmosférica , así como a los procedimientos y equipos técnicos y a los
valores límites de calidad del aire y de emisión.
8. 1 . El Consejo , por unanimidad , a propuesta de la Comisión ,
fijará , si fuera necesario , unos valores límites de emisión basados en la
mejor tecnología disponible que no entrañen unos gastos excesivos y tendrá en
cuenta a tal fin la naturaleza , las cantidades y la nocividad de las emisiones
de que se trate .
2 . El Consejo , por unanimidad , a propuesta de la Comisión , determinará
las técnicas y métodos de mediciones y de evaluación correspondientes .
9. 1 . Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para
asegurarse de que las solicitudes de autorización y las decisiones de las
autoridades competentes se pongan a disposición del público afectado según
las modalidades previstas por la legislación nacional .
2 . El apartado 1 se aplicará sin perjuicio de las disposiciones
particulares , nacionales o comunitarias , relativas a la evaluación de las
incidencias sobre el medio ambiente de las obras públicas y privadas y siempre
que se respeten las disposiciones aplicables en materia de secreto comercial .
10. Los Estados miembros pondrán a disposición de los demás Estados
miembros interesados , como base para cualquier consulta necesaria en el marco
de sus relaciones bilaterales , las mismas informaciones que las difundidas a
sus propios nacionales .
11. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones necesarias para
que se determinen las emisiones procedentes de las instalaciones a fin de
controlar el cumplimiento de las obligaciones contempladas en el artículo 4 .
Las autoridades competentes deberán aprobar los métodos de determinación .
12. Los Estados miembros seguirán la evolución de la mejor tecnología
disponible y de la situación del medio ambiente .
A la vista de dicho examen , impondrán , si es necesario , unas condiciones
adecuadas a las instalaciones autorizadas de conformidad con la presente
Directiva , teniendo en cuenta , por un lado , dicha evolución y , por otro ,
la conveniencia de que no ocasionen gastos excesivos a las instalaciones de que
se trate , en atención , en particular , a la situación económica de las
empresas pertenecientes a la categoría considerada .
13. A la vista del examen de la evolución de la mejor tecnología
disponible y de la situación del medio ambiente , los Estados miembros aplicarán
políticas y estrategias , incluyendo unas medidas adecuadas para adaptar
progresivamente las instalaciones existentes pertenecientes a las categorías
que figuran en el Anexo I a la mejor tecnología disponible , teniendo en cuenta
en particular :
- las características técnicas de la instalación ,
- el índice de utilización y el período de vida residual de la instalación
,
- la naturaleza y el volumen de las emisiones contaminantes de la instalación,
- la conveniencia de que no ocasionen gastos excesivos a las instalaciones
de que se trate , en atención en particular a la situación económica de las
empresas pertenecientes a la categoría considerada
14. Los Estados miembros podrán adoptar , para la protección de la
salud pública y del medio ambiente , unas disposiciones más severas que las
previstas por la presente Directiva .
15. La presente directiva no se aplicará a las instalaciones
industriales destinadas a fines de defensa nacional .
16. 1 . Los Estados miembros aplicarán las disposiciones legales ,
reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a
más tardar el 30 de junio de 1987 e informarán de ello inmediatamente a la
Comisión .
2 . Los Estados miembros velarán por que se comuniquen a la Comisión los
textos de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito
regulado por la presente Directiva .
17. Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados
miembros .
Hecho en Luxemburgo , el 28 de Junio de 1984 .
Por el Consejo
El Presidente
H. BOUCHARDEAU
(1) DO n º C 139 de 27 . 5 . 1983 , p. 5 .
(2) DO n º C 342 de 19 . 12 . 1983 , p. 160 .
(3) DO n º C 23 de 30 . 1 . 1984 , p. 27 .
(4) DO n º C 112 de 20 . 12 . 1973 , p. 1 .
(5) DO n º C 139 de 13 . 6 . 1977 , p. 1 .
(6) DO n º C 46 de 17 . 2 . 1983 , p. 1 .
(7) DO n º L 171 de 27 . 6 . 1981 , p. 11 .
ANEXO I
CATEGORÍAS DE INSTALACIONES INDUSTRIALES (1) sujetas
a las disposiciones del artículo 3
1 . Industria de la energía
1.1 . Coquerías
1.2 . Refinerías de petróleo crudo ( con exclusión de las empresas que
fabrican únicamente lubricantes a partir del petróleo crudo )
1.3 . Instalaciones de gasificación y licuefacción del carbón
1.4 . Centrales térmicas ( con exclusión de las centrales nucleares ) y
otras instalaciones de combustión de una potencia nominal calorífica de más
de 50 MW
2 . Producción y transformación de metales
2.1 . Instalaciones de calcinación y sinterización de una capacidad de más
de 1 000 t por año de minerales metálicos
2.2 . Instalaciones integradas de producción de fundición y de aceros
brutos
2.3 . Fundiciones de metales férricos que tengan instalaciones de fusión de
una capacidad total superior a 5 t
2.4 . Instalaciones de producción y de fusión de metales no férricos que
tengan instalaciones de una capacidad total superior a 1 t para los metales
pesados o 0,5 t para los metales ligeros
3 . Industrias de productos minerales no metálicos
3.1 . Instalaciones de fabricación de cemento y producción de cal por
hornos rotatorios
3.2 . Instalaciones de producción y de transformación de amianto y
fabricación de productos a base de amianto
3.3 . Instalaciones de fabricación de fibras de vidrio o fibra mineral
3.4 . Instalaciones de fabricación de vidrio ( ordinario y especial ) de una
capacidad anual superior a 5 000 t
3.5 . Instalaciones de fabricación de cerámica de construcción , en
particular de ladrillos refractarios , tubería cerámica , ladrillos para muros
y solado y tejas de cubierta
4 . Industria química
4.1 . Instalaciones químicas para la producción de olefinas , derivados de
olefinas , monómeros y polímeros
4.2 . Instalaciones químicas para la fabricación de otros productos orgánicos
intermedios
4.3 . Instalaciones para la fabricación de productos químicos inorgánicos
de base
5 . Eliminación de residuos
5.1 . Instalaciones de incineración de residuos tóxicos y peligrosos
5.2 . Instalaciones de tratamiento de otros residuos sólidos y líquidos por
incineración
6 . Industrias diversas
Instalaciones de fabricación de pasta de papel por método químico de una
capacidad de producción de 25 000 t o más al año
(1) Los umbrales mencionados en el presente Anexo se refieren a las
capacidades de producción .
ANEXO II
LISTA DE LAS SUSTANCIAS CONTAMINANTES MÁS IMPORTANTES
( con arreglo al punto 2 del artículo 4 )
1 . Anhídrido sulfuroso y otros compuestos de azufre
2 . Óxidos de nitrógeno y otros compuestos de nitrógeno
3 . Monóxido de carbono
4 . Sustancias orgánicas y , en particular , hidrocarburos ( con exclusión
del metano )
5 . Metales pesados y compuestos de metales pesados
6 . Polvo , amianto ( partículas en suspensión y fibras ) , fibras de
vidrio y fibras minerales
7 . Cloro y compuestos de cloro
8 . Flúor y compuesto de flúor
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