Directiva del Consejo
83/513/CEE, de 26 de septiembre de 1983, relativa a los valores límite y a los
objetivos de calidad para los vertidos de cadmio
DOCE 291/L, de 24-10-85
PREÁMBULO
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la
Comunidad Económica Europea y, en particular, sus artículos 100 y 235,
Vista la Directiva 76/464/CEE del Consejo, de 4 de mayo de 1976, relativa a
la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el
medio acuático de la Comunidad y, en particular, sus artículos 6 y 12,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité económico y social,
Considerando que, para proteger el medio acuático de la Comunidad contra la
contaminación debida a determinadas sustancias peligrosas, el artículo 3 de la
Directiva 76/464/CEE establece un régimen de autorizaciones previas por las que
se fijan normas de emisión para los vertidos de las sustancias a que se refiere
la lista I que figura en su Anexo; que el artículo 6 de la mencionada Directiva
prevé la fijación de valores límite para las normas de emisión, pero
también la fijación de objetivos de calidad para el medio acuático afectado
por los vertidos de dichas sustancias;
Considerando que el cadmio y sus compuestos están incluidos en la lista I;
Considerando que los Estados miembros están obligados a aplicar los valores
límite, excepto en los casos en que puedan recurrir a los objetivos de calidad;
Considerando que, puesto que un gran número de industrias origina
contaminación debida al vertido de cadmio en las aguas, es necesario fijar
valores límite específicos en función del tipo de industria y fijar objetivos
de calidad para el medio acuático en el cual dichas industrias vierten el
cadmio;
Considerando que en el momento actual no es posible, sin embargo, fijar
valores para los residuos resultantes de la fabricación de ácido fosfórico y
de abonos fosfatados a partir de roca fosfatada;
Considerando que el fin de los objetivos de calidad debe ser eliminar la
contaminación debida al cadmio en las diferentes partes del medio acuático que
podrían verse afectadas por los vertidos de cadmio;
Considerando que dichos objetivos de calidad deben fijarse expresamente a tal
fin y no con la intención de establecer normas relativas a la protección de
los consumidores o a la comercialización de productos procedentes del medio
acuático;
Considerando que, para que los Estados miembros puedan probar que se respetan
los objetivos de calidad, es conveniente prever un procedimiento de control
específico;
Considerando que existe motivo para que los Estados miembros prevean la
vigilancia del medio acuático afectado por los vertidos de cadmio arriba
mencionados para una aplicación eficaz de la presente Directiva; que los
poderes para crear dicha vigilancia no están previstos en el artículo 6 de la
Directiva 76/464/CEE; que no habiendo previsto el Tratado los poderes de acción
específicos para la adopción de la presente Directiva, es conveniente recurrir
a su artículo 235,
Considerando que es importante que la Comisión remita al Consejo, cada cinco
años, una evaluación comparada de la aplicación de la presente Directiva por
parte de los Estados miembros;
Considerando que, puesto que las aguas subterráneas figuran en la Directiva
80/68/CEE, éstas no entran en el ámbito de aplicación de la presente
Directiva;
Considerando que el nivel de industrialización de Groenlandia es muy
reducido debido a la situación general de dicha isla y en particular, a su
escasa población así como a su extensión considerable y a su situación
geográfica particular; que, en consecuencia, no existe motivo para aplicar la
presente Directiva a Groenlandia.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
1. La presente Directiva:
- Fijará, con arreglo al apartado 1 del artículo 6 de la Directiva
76/464/CEE, los valores límite de las normas de emisión del cadmio para los
vertidos procedentes de establecimientos industriales, con arreglo a la letra e)
del artículo 2 de la presente Directiva,
- fijará, con arreglo al apartado 2 del artículo 6 de la Directiva
76/464/CEE, los objetivos de calidad en lo que se refiere al cadmio para el
medio acuático,
- fijará, con arreglo al apartado 4 del artículo 6 de la Directiva
76/464/CEE, los plazos prescritos para el cumplimiento de las condiciones
previstas por las autorizaciones concedidas por las autoridades competentes de
los Estados miembros para los vertidos existentes,
- fijará, con arreglo al apartado 1 del artículo 12 de la Directiva
76/464/CEE, los métodos de medición de referencia que permitan determinar el
contenido en cadmio de los residuos y del medio acuático,
- establecerá, con arreglo al apartado 3 del artículo 6 de la Directiva
76/464/CEE, un procedimiento de control,
- ordenará a los Estados miembros que colaboren en caso de vertidos que
afecten a las aguas de varios Estados miembros.
2. La presente Directiva será aplicable a las aguas contempladas en el
artículo 1 de la Directiva 76/464/CEE, con excepción de las aguas
subterráneas.
2. Con arreglo a la presente Directiva, se
entenderá por:
a) «cadmio»:
- el cadmio en estado elemental,
- el cadmio en uno de sus compuestos;
b) «valores límite»:
los requisitos que figuran en el Anexo I;
c) «objetivos de calidad»:
los requisitos que figuran en el Anexo II;
d) «tratamiento del cadmio»:
todo proceso industrial que implique la producción o la utilización de
cadmio, o cualquier otro proceso industrial en el cual sea inherente la
presencia de cadmio;
e) «instalación industrial»:
toda instalación en la cual se efectúe el tratamiento del cadmio o de
cualquier otra sustancia que contenga cadmio;
f) «instalación existente»:
la instalación industrial en servicio en la fecha de notificación de la
presente Directiva;
g) «instalación nueva»:
- la instalación industrial puesta en servicio después de la fecha de
notificación de la presente Directiva,
- la instalación industrial existente cuya capacidad de tratamiento del
cadmio haya aumentado considerablemente después de la fecha de notificación de
la presente Directiva.
3. 1. Los valores límite, los plazos
fijados para el cumplimiento de dichos valores y el procedimiento de vigilancia
y de control que se aplicará a los vertidos que figuran en el Anexo I.
2. Los valores límite se aplicarán normalmente en el punto en que las aguas
residuales que contengan cadmio salgan del establecimiento industrial.
Si las aguas residuales que contienen cadmio se tratan fuera de la
instalación industrial en una instalación de tratamiento destinada a eliminar
el cadmio, el Estado miembro podrá permitir que se apliquen los valores límite
en el punto en el que las aguas residuales salgan de la instalación de
tratamiento.
3. Las autorizaciones previstas en el artículo 3 de la Directiva 76/464/CEE
deberán incluir disposiciones que sean tan severas como las que figuran en el
Anexo I de la presente Directiva, salvo en el caso en que un Estado miembro se
atenga al apartado 3 del artículo 6 de la Directiva 76/464/CEE, tomando como
base los Anexos II y IV de la presente Directiva.
Dichas autorizaciones se revisarán cada cuatro años como mínimo.
4. Sin perjuicio de sus obligaciones resultantes de los apartados 1, 2 y 3,
así como de las disposiciones de la Directiva 76/464/CEE, los Estados miembros
sólo podrán otorgar autorizaciones para las instalaciones nuevas si dichas
instalaciones aplican las normas correspondientes a los mejores medios técnicos
disponibles, cuando ello sea necesario para eliminar la contaminación con
arreglo al artículo 2 de la mencionada Directiva o para prevenir las
distorsiones de competencia.
Sea cual fuere el método que adopte, cuando, por razones técnicas, las
medidas previstas no correspondan a los mejores medios técnicos disponibles, el
Estado miembro proporcionará a la Comisión, antes de cualquier autorización,
las justificaciones de dichas razones.
La Comisión transmitirá inmediatamente dichas justificaciones a los demás
Estados miembros y dirigirá a todos los Estados miembros, en el más breve
plazo, un informe dando su dictamen sobre la excepción contemplada en el
párrafo segundo. Si fuere necesario, la Comisión presentará simultáneamente
propuestas adecuadas al Consejo.
5. El método de análisis de referencia que se utilizará para determinar la
presencia de cadmio figura en el punto 1 del Anexo III. Se podrán utilizar
otros métodos, siempre que los límites de detección, la precisión y la
exactitud de dichos métodos sean al menos tan válidos como los que figuran en
el punto 1 del Anexo III. La exactitud requerida para la medición del caudal de
los efluentes figura en el punto 2 del Anexo III.
4. Los Estados miembros interesados
garantizarán la vigilancia del medio acuático afectado por los residuos de las
instalaciones industriales.
En caso de vertidos que afecten a las aguas de varios Estados miembros, los
Estados miembros interesados colaborarán para armonizar los procedimientos de
vigilancia.
5. 1. Cada tres años los Estados miembros
remitirán a la Comisión información sobre la aplicación de la presente
Directiva, en forma de informe sectorial que trate asimismo de las demás
directivas comunitarias pertinentes. Este informe se preparará basándose en un
cuestionario o en un esquema elaborado por la Comisión con arreglo al
procedimiento establecido en el artículo 6 de la Directiva 91/692/CEE. El
cuestionario o el esquema se enviará a los Estados miembros seis meses antes
del comienzo del período cubierto por el informe. El informe se remitirá a la
Comisión en el plazo de nueve meses a partir de la finalización del período
de tres años que cubra.
El primer informe cubrirá el período de 1993 a 1995, ambos inclusive.
La Comisión publicará un informe comunitario sobre la aplicación de la
Directiva en un plazo de nueve meses a partir de la recepción de los informes
de los Estados miembros
2. En caso de modificación de los conocimientos científicos relativos
principalmente a la toxicidad, a la persistencia y a la acumulación del cadmio
en los organismos vivos y en los sedimentos, o en caso de perfeccionamiento de
los mejores medios técnicos disponibles, la Comisión presentará al Consejo
propuestas adecuadas dirigidas a reforzar, si fuere necesario, los valores
límite y los objetivos de calidad o a fijar nuevos valores, límite y nuevos
objetivos de calidad.
6. 1. Los Estados miembros aplicarán las
medidas necesarias para cumplir la presente Directiva en un plazo de dos años a
partir de su notificación e informarán de ello inmediatamente a la Comisión.
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las
disposiciones de derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la
presente Directiva.
7. La presente Directiva no se aplicará en
Groenlandia.
8. Los destinatarios de la presente
Directiva serán los Estados miembros.
ANEXO I
Valores límite, plazos fijados para el cumplimiento
de dichos valores y procedimientos de vigilancia y de control que se aplicarán
a los residuos
1. Valores límite y plazos
Nota: El apartado 1 del
Anexo I ha sido omitido
2. Los valores límites expresados en términos de concentración que en
principio no deberán superarse figuran en el cuadro anterior para los sectores
industriales de las rúbricas 2, 3, 4, 5 y 6.
En todos los casos, los valores
límite expresados en concentraciones máximas no podrán ser superiores a
aquellos expresados en cantidades máximas divididas por las necesidades de agua
por kilogramo de cadmio tratado.
No obstante, dado que la concentración de
cadmio en los efluentes depende del volumen de agua implicado, que difiere
según los diferentes procedimientos e instalaciones, los valores límite,
expresados en términos de cantidad de cadmio vertido, en relación con la
cantidad de cadmio tratado, que figuran en el cuadro anterior, deberán
respetarse en todos los casos.
3. Los valores límite de las medias diarias serán iguales al doble de los
valores límite de las medidas mensuales correspondientes que figuran en el
cuadro anterior.
4. Para comprobar si los vertidos cumplen las normas de emisión establecidas
con arreglo a los valores límite definidos en el presente Anexo, deberá
establecerse un procedimiento de control.
Dicho procedimiento deberá prever la toma y el análisis de muestras, la
medición del caudal de los vertidos y de la calidad de cadmio tratado.
Si no fuere posible determinar la cantidad de cadmio tratado, el
procedimiento de control podrá basarse en la cantidad de cadmio que pueda
utilizarse en función de la capacidad de producción en que se base la
autorización.
5. Se tomará una muestra representativa del vertido durante un período de
24 horas. La cantidad de cadmio vertida en el transcurso de un mes
deberá calcularse tomando como base las cantidades diarias de cadmio vertido.
No obstante, se podrá crear un procedimiento de control simplificado para
las instalaciones industriales que no vierten más de 10 kg de cadmio al año.
En lo que se refiere a las instalaciones industriales de electro deposición,
sólo podrá establecerse un procedimiento de control simplificado cuando el
conjunto de las cubetas de electro deposición represente un volumen inferior a
1,5 m3.
ANEXO II
Objetivos de calidad
Para aquellos Estados miembros que apliquen la excepción contemplada en el
apartado 3 del artículo 6 de la Directiva 76/464/CEE, las normas de emisión
que los Estados miembros deberán establecer y hacer aplicar, con arreglo al
artículo 5 de la mencionada Directiva, se fijarán de forma que el/los objetivo/s de calidad
apropiado/s, entre aquellos enumerados a continuación, sea/n respetado/s en la región afectada por los vertidos de cadmio.
La
autoridad competente designará la región afectada en cada caso y
seleccionará, entre los objetivos de calidad que figuran en el punto 1, aquél
o aquellos que juzgue adecuados, en consideración del destino de la región
afectada, teniendo en cuenta el hecho de que el objetivo de la presente
Directiva es eliminar toda contaminación.
1. Para eliminar la contaminación con arreglo a la Directiva 76/464/CEE y de
conformidad con el artículo 2 de la mencionada Directiva, se fijarán (1) los
siguientes objetivos de calidad (2) que se estimen suficientemente próximos al
punto de vertido;
1.1. La concentración total de cadmio en las aguas interiores de superficie
afectadas por los vertidos no deberá exceder de 5µ/1;
1.2. La concentración de cadmio en solución en las aguas de los estuarios
afectados por los vertidos no deberá exceder de 5µg/1;
1.3. La concentración de cadmio en solución en las aguas de mar
territoriales y en las aguas costeras interiores, que no sean las aguas de los
estuarios, afectadas por los vertidos no deberá exceder de 2,5µg/1;
1.4. En caso de aguas utilizadas para la producción de agua potable, el
contenido de cadmio deberá cumplir con las exigencias de la Directiva
75/440/CEE(3).
2. Además de las anteriores exigencias, las concentraciones de cadmio
deberá determinarlas la red nacional contemplada en el artículo 5 y los
resultados deberán compararse con las siguientes concentraciones:
2.1. En caso de aguas interiores de superficie, una concentración total de
cadmio de 1µg/1;
2.2. En caso de las aguas de estuarios, una concentración de cadmio en
solución de 1µg/1;
2.3. En caso de aguas territoriales y de aguas costeras interiores, que no
sean las aguas de los estuarios, una concentración de cadmio en solución de
0,5µg/1.
Si no se cumplieren dichas concentraciones en uno de los puntos de la red
nacional, deberán indicarse las razones de ello a la Comisión.
3. La concentración de cadmio en los sedimentos y/o moluscos y crustáceos,
si fuere posible de la especie Mytilus edulis, no deberá aumentar de forma
significativa con el tiempo.
4. Cuando varios objetivos de calidad fueren aplicados a las aguas de una
región, las aguas deberán ser de suficiente calidad para cumplir cada uno de
dichos objetivos.
(1) Con excepción del objetivo de calidad contemplado en el punto 1.4, todas
las concentraciones se relacionarán con la media aritmética de los resultados
obtenidos durante un año.
(2) Las concentraciones de cadmio indicadas en los puntos 1.1, 1.2 y 1.3
constituyen las exigencias mínimas necesarias para proteger la vida acuática.
(3) La Directiva 75/440/CEE se refiere a la calidad requerida para las aguas
superficiales destinadas a la producción de agua potable en los Estados
miembros (DO n.° L 194, de 25.7.1975, p. 26). Esta prevé para el cadmio un
valor imperativo de 5µg/1 en 95 por 100 de las muestras tomadas.
ANEXO III
Métodos de medición de referencia
1. El método de análisis de referencia utilizado para determinar el
contenido de cadmio de las aguas, de los sedimentos y de los moluscos y
crustáceos, será la medida de la absorción atómica por espectrofotometría,
previa conservación y tratamiento adecuados de la muestra.
Los límites de detección (9) deberán ser tales que la concentración de
cadmio pueda medirse con una exactitud (1) de ± 30% y una precisión (9) de ±
30 % para las siguientes concentraciones:
- En caso de vertidos, un décimo de la concentración máxima autorizada de
cadmio, especificada en la autorización,
- en caso de aguas superficiales, 0,1µg/l o un décimo de la concentración
de cadmio, especificado por el objetivo de calidad, debiendo tenerse en cuenta
el valor más elevado,
- en caso de moluscos y crustáceos, 0,1 mg/kg, peso húmedo,
- en caso de sedimentos, un décimo de la concentración del cadmio de la
muestra o 0,1 mg/kg, peso seco, secado efectuado entre 105 y 110 °C a peso
constante, debiendo tenerse en cuenta el valor más elevado.
2. La medida del caudal de los efluentes deberá efectuarse con una exactitud
de ± 20 %.
(1) Las definiciones de dichos términos figuran en la Directiva 79/869/CEE
del Consejo, de 9 de octubre de 1979, relativa a los métodos de medición y a
la frecuencia de las tomas de muestras y del análisis de las aguas
superficiales destinadas a la producción de agua potable en los Estados
miembros (DO n.° L 271, de 29.10.1979, p. 44.)
ANEXO IV
Procedimiento de control para los objetivos de
calidad
1. Para cualquier autorización concedida en aplicación de la presente
Directiva, la autoridad competente especificará las prescripciones, las
modalidades de vigilancia y los plazos para asegurar el cumplimiento del o de
los objetivos de calidad de que se trate.
2. Con arreglo al apartado 3 del artículo 5 de la Directiva 76/464/CEE, el
Estado miembro, por cada objetivo de calidad elegido y aplicado, informará a la
Comisión sobre:
- Los puntos de vertido y el dispositivo de dispersión,
- la zona en la cual se aplica el objetivo de calidad,
- la localización de los puntos de toma de muestras,
- la frecuencia del muestreo,
- los métodos de muestreo y de medición,
- los resultados obtenidos.
3. Las muestras deberán ser suficientemente representativas de la calidad
del medio acuático en la región afectada por los vertidos y la frecuencia del
muestreo deberá ser suficiente para poner en evidencia las eventuales
modificaciones del medio acuático, teniendo en cuenta, en particular, las
variaciones naturales del régimen hidrológico.
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