Plan Hidrológico Nacional (PHN)
Antes
de meternos en materia, tenemos que saber diferenciar los Planes de Cuenca del
Plan Hidrológico Nacional. Los
Planes Hidrológicos de Cuenca son una herramienta de planificación que
opera dentro de su demarcación territorial concreta. El Plan Hidrológico
Nacional, es un instrumento
de ordenación y reequilibrio hídrico orientado al uso sostenible del agua y la
recuperación medioambiental del dominio público y entorno afectado.
No
pretende el fomento del uso del agua y
ni
el aumento
de
la oferta y demanda hídricas, sino que se debe
orienta
a corregir los problemas de dotación existentes tanto para el
abastecimiento a la población como para diversas actividades económicas,
singularmente el regadío, y a eliminar el problema de degradación del dominio
público hidráulico y sobreexplotación de acuíferos.
En
1992 ya se
presentó el primer borrador del Plan Hidrológico Nacional (PHN). El 5 de septiembre de 2000, el que era Ministro de Medio Ambiente, Jaume
Matas, presentó ante el Consejo Nacional del Agua una nueva propuesta de PHN.
Antes
de la presentación del PHN se publica en 1998 el Libro
Blanco del Agua en España. El Ministerio de Medio Ambiente expone en este
documento la situación en cuanto a recursos hídricos de España, se hace una
estimación sobre la existencia de excedentes susceptibles de ser trasvasados en
determinadas cuencas. El PHN presentan una serie de propuestas y soluciones para
los problemas hídricos detectados.
Ante la importancia social, económica, territorial y ambiental del Plan
Hidrológico Nacional, el Ministerio de Medio Ambiente ha estimado conveniente
realizar una Evaluación Estratégica Ambiental (EAE). La Evaluación
Ambiental Estratégica del Plan Hidrológico Nacional ha considerado de forma
integrada otros planes sectoriales directa o indirectamente vinculados
con él, entre los que destaca el Plan Nacional de Regadíos (PNR).
Siguiendo las recomendaciones de la Comisión Europea, la
evaluación estratégica tiene por objeto contrastar y garantizar que el PHN va
a contribuir a los objetivos prioritarios de medio ambiente y desarrollo
sostenible de las regiones afectadas. Se tiene que estudiar de forma sistemática
todos los posibles impactos ambientales de forma previa a que el Plan se
desarrolle, y se pueden prever las medidas procedentes para la eliminación o
corrección de estos impactos.
Asimismo, y siguiendo también las recomendaciones comunitarias, la evaluación
estratégica realizada no se ha propuesto determinar con detalle los impactos
precisos cuantificarlos, cuestión que corresponde a las evaluaciones de impacto
que se desarrollarán posteriormente, conforme a los procedimientos de la
normativa vigente. La evaluación realizada se refiere a los aspectos
principales de carácter estratégico, aunque en algún caso se ofrezcan niveles
de detalle y cuantificación próximos a los de las evaluaciones de impacto
ambiental.
Los
objetivos del PHN que tendrá vigencia durante el el periodo de tiempo
2000/2008, se fijan de acuerdo a la Ley de Aguas y al Real Decreto 927/1988, es
decir, que intentarán conseguir a través de una buena planificación
hidrológica, satisfacer las demandas de agua y equilibrar y armonizar el
desarrollo regional y sectorial, incrementando las disponibilidades de este
recurso, protegiendo su calidad, economizando su empleo y racionalizando sus
usos en armonía con el medio ambiente y los demás recursos naturales.
El
PHN consta de los siguientes documentos:
-
Ley
10/2001, de 5 julio, del Plan Hidrológico Nacional
El proceso de aprobación del PHN, empezó en 1995 con la Ley de Aguas, en
1998 se publica desde el Ministerio de Medio Ambiente el Libro Blanco del
Agua en España. Ese mismo año se empieza a hablar de los Planes de
Cuencas. En 1999 la Ley de Aguas sufre una reforma. En el año 2000 aparece
el primer borrador del PHN , el cual va al pleno del Consejo Nacional del
Agua. Durante el 2000 y parte del 2001, se suceden las reuniones dentro de
este Consejo. También se crea una comisión especial de Administración
públicas y hay reuniones bilaterales entre las Comunidades Autónomas.
Después de ser aprobado por el Consejo Nacional del Agua, pasó a las
Cortes Generales y por último al Consejo de Ministros, donde se aprobó el
9 de febrero de 2001.
-
Delimitación
y asignación de recursos en acuíferos compartidos
Los acuíferos compartidos son las unidades
hidrogeológicas situadas en los ámbitos territoriales
de dos o más Planes de cuenca. En este
documento se describen los diferentes acuíferos compartidos, se evalúan
sus recursos, y se describen las metodologías utilizadas.
-
Análisis
de antecedentes y transferencias planteadas
Este documento se explican los antecedentes históricos ocurridos, desde
la época romana, pasando por los germanos, la Edad Media, la época de los
Reyes Católicos y los Borbones.
También se describen y analizan las transferencias que se plantean.
-
Análisis
de los sistemas hidráulicos
En este volumen del PHN, se estudian los sistemas hidráulicos afectados
por las posibles transferencias para analizar la viabilidad hidrológica de
las mismas. Se expondrán las necesidades estrictas en las cuencas
receptoras, los máximos trasvasables de las cuencas cedentes, y las condiciones técnicas
del proceso.
Análisis
ambientales
Este documento se divide en cinco partes. Primero se exponen los aspectos normativos
y legislativos aplicables. En segundo lugar se describen los impactos ambientales de las
transferencias, considerando la cuenca cedente, la receptora, y la conducción
que las conecta en todas las fases del proyecto.
En el tercer capítulo se analizan las posibles afecciones en origen, como consecuencia
de la posible derivación de caudales, teniendo un especial interés en el
delta del Ebro.
En cuarto lugar, se describen las
posibles afecciones en el transporte estudiando los espacios naturales
protegidos, las zonas de especial protección para las aves (ZEPAS), lugares
de interés comunitarios (LICs), zonas húmedas con protección legal y todas aquellas zonas
consideradas como hábitat naturales y de la fauna y flora silvestres, que
puedan ser afectados. Aquí se realiza un análisis del medio biótico y
físico para determinar la viabilidad del proyecto en cada traza.
En el último capítulo de este volumen del PHN, se estudian los posibles impactos en las zonas de
destino. Teniendo en cuenta, tanto los impactos hidrológicos,
biológicos como los socioeconómicos.
-
Análisis
económicos
En este apartado se estudian los costes y precios resultantes de las
alternativas planteadas. Se comparan los costes y beneficios del proyecto,
se contrastan estos precios con los pagados actualmente, los posibles
precios según otros orígenes del agua, el nivel de demanda de agua que
puede soportar diferentes niveles de precios, y se valora la racionabilidad
económica de los trasvases previstos en el PHN.
Texto
completo del PHN
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