ACUERDO DEL CONSEJO DE MINISTROS SOBRE EL PLAN ESTRATÉGICO DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTES

La Política de Infraestructuras y Servicios de Transporte constituye un instrumento de acción de Gobierno básico para la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, de la competitividad de nuestra economía y de refuerzo de la cohesión social y territorial. La importancia del sector en la economía nacional no sólo se limita a su significativa contribución en términos de producto interior bruto y empleo, sino que además un sistema de transporte eficiente mejora la productividad del conjunto de la economía y multiplica las oportunidades para las empresas y los ciudadanos.

España ha realizado un esfuerzo considerable en la mejora de sus infraestructuras en los últimos veinticinco años. Sin embargo, persisten notables desequilibrios en el sistema, tales como el desigual desarrollo de las redes viarias y ferroviarias, la débil integración entre los diversos modos de transporte, la insuficiente coordinación entre las actuaciones de los diversos poderes públicos y el menor desarrollo de ciertos servicios de transporte, en comparación con otros países europeos. Las consecuencias son una calidad de los servicios de transporte inferior a lo que sería de esperar en razón de las inversiones realizadas, impactos sobre el territorio, el medio ambiente y la salud, incompatibles con las condiciones socioeconómicas del país y unas tendencias de evolución en la demanda de transporte y en sus emisiones y consumo energético, que no son sostenibles a medio y largo plazo. Esta situación no ha hecho sino agravarse en los últimos años como consecuencia de la falta de una política de transporte, sin mecanismos de planificación rigurosos, sin procedimientos de debate y participación pública y carente de estudios de compatibilidad ambiental.

En estos momentos, la madurez del sistema de transporte español obliga más que nunca a los poderes públicos a seleccionar las actuaciones desde criterios rigurosos de eficiencia, potencial de desarrollo territorial y compatibilidad ambiental, y a desplazar progresivamente la atención sobre la calidad de los servicios prestados, más que sobre la dotación de nuevas infraestructuras. En un marco de rigor presupuestario y en un contexto de profundos cambios estructurales en nuestra economía, es preciso que los poderes públicos evalúen con rigor las inversiones a realizar en el sector y su utilidad para los ciudadanos en comparación con otras políticas públicas que pueden resultar tanto o más críticas para la competitividad y cohesión del país.

Consciente de este contexto, el Gobierno desea dotarse de un Plan de Infraestructuras y Transporte que garantice un enfoque integral del conjunto del sistema de infraestructuras y servicios basado en los principios de cohesión territorial y social, compatibilidad ambiental, eficiencia económica, calidad y seguridad. Este plan ha de constituir el marco de actuación de la política de transporte a medio-largo plazo, recogiendo los objetivos económicos, sociales y medioambientales para el sector, y estableciendo las líneas directrices para el desarrollo de actuaciones y programas en los diversos modos de transporte y en otras políticas relacionadas con el sector, tanto en el Ministerio de Fomento como en otros Departamentos. El Plan debe definir, también, el camino hacia una movilidad sostenible, compatibilizando la satisfacción de las demandas de movilidad con la protección del medio ambiente y la salud de los ciudadanos; esta apuesta por la sostenibilidad se ha convertido en el principal reto para el sistema de transporte, y como tal debe abordarse desde la planificación estratégica.

Asimismo, el Gobierno considera que la transparencia, la concertación y el diálogo han de orientar el proceso de elaboración y aprobación de los planes. Transparencia en la información al conjunto de la sociedad sobre los contenidos, objetivos, criterios, y prioridades de la planificación a medio y a largo plazo, diálogo con los agentes económicos y sociales para incorporar sus diferentes perspectivas e intereses en la planificación de las infraestructuras en nuestro país, y diálogo con el resto de administraciones públicas, tanto en relación a sus demandas sobre infraestructuras y servicios de transporte de interés general como en la búsqueda de la complementariedad entre las acciones emprendidas por los distintos poderes públicos, dentro del respeto del marco competencia¡ establecido.

En este sentido, el Ministerio de Fomento ha iniciado ya los trabajos preparatorios para la elaboración de un Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) con el objetivo de posibilitar que el sistema de transporte continúe contribuyendo a mejorar la competitividad económica, la cohesión territorial y social, y la seguridad y calidad del servicio en todos los modos de transporte desde los principios de racionalidad y eficiencia en el uso de los recursos. Para ello El Ministerio de Fomento ha puesto en marcha los primeros estudios internos para evaluar la situación de partida y establecer el diagnóstico de la situación actual y ha mantenido los primeros contactos con las Comunidades Autónomas para avanzar en esa mayor transparencia, concertación y diálogo antes enunciados.

Este Acuerdo establece los objetivos, contenidos básicos y directrices estratégicas del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte en coherencia con los principios señalados anteriormente, reafirmando y precisando así el compromiso del Gobierno.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Fomento, el Consejo de Ministros en su reunión de

ACUERDA

PRIMERO. Establecer los siguientes Objetivos del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte:

1. Mejorar la eficiencia del sistema, en términos de calidad de los servicios efectivamente prestados y atender las necesidades de movilidad de las personas y los flujos de mercancías en condiciones de capacidad, calidad y seguridad adecuadas y proporcionadas a las características de esos flujos. Para lo que se:

1.1. Desarrollará un sistema integrado de transporte en un marco de complementariedad y coordinación entre los distintos modos y entre las infraestructuras y servicios competencia de distintas Administraciones y Organismos.

1.2 Optimizará el uso de las infraestructuras existentes mediante medidas de gestión de la demanda.

1.3 Impulsará una política de conservación y mantenimiento del patrimonio de infraestructuras.

2. Fortalecer la cohesión social y territorial. Para lo que se:

2.1 Asegurarán unas condiciones de accesibilidad equitativas al conjunto del territorio y en particular a la España no peninsular.

2.2. Identificarán los beneficiarios potenciales de la política de infraestructura y transportes, evitando transferencias regresivas de renta.

3. Contribuir a la sostenibilidad general del sistema mediante el cumplimiento de los compromisos internacionales de la normativa europea en materia ambiental, en particular en cuanto a las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

4. Impulsar el desarrollo económico y la competitividad. Para lo que se:

4.1 Potenciará el papel de las áreas urbanas y metropolitanas españolas.

4.2 Reforzarán las relaciones transfronterizas.

4.3 Fomentará el desarrollo de los programas de I+D+I y los avances tecnológicos aplicados a la gestión y explotación de infraestructuras y servicios de transporte.

SEGUNDO. Establecer los siguientes contenidos básicos del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte que deberá someterse a informe de sostenibilidad ambiental:

1. Las directrices para la elaboración de Planes Sectoriales para las infraestructuras y servicios de los distintos modos de transporte.

2. La descripción de las actuaciones a llevar a cabo en el período de vigencia del Plan.

3. La definición de las Directrices para la cooperación de la Administración General del Estado con el resto de Administraciones dentro del objetivo de optimizar las actuaciones públicas sobre el sistema de transporte.

4. La definición de un sistema de seguimiento de los objetivos del PEIT y de su revisión que permitan su adecuación a las diferentes circunstancias que pudieran producirse en el futuro.

TERCERO. El PEIT será aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros. El Acuerdo de Consejo de Ministros será comunicado a las Cortes Generales, para que los Plenos de las Cámaras, conforme a los artículos 196 y 197 del Reglamento del Congreso de los Diputados y al artículo 182 del Reglamento del Senado, puedan conocer y debatir el enfoque de la planificación estratégica de las infraestructuras y el transporte en España.

ELEVESE AL CONSEJO DE MINISTROS
Madrid,

LA MINISTRA DE FOMENTO

Magdalena Álvarez Arza